青岛力争明年实现村庄规划全覆盖
《青岛市美丽村居建设行动实施方案》正式对外发布，鼓励利用多样模式吸引更多金融资本、社会资金参与美丽村居建设
青岛日报/青岛观/青报网讯 9月2日，《青岛市美丽村居建设行动实施方案》（以下简称《方案》）正式对外发布。《方案》提出，到2020年，完成省级美丽村居建设试点任务，开展市级美丽村居建设试点工作，形成可借鉴、可复制、可推广、多样化的“青岛模式”。到2025年，全市村庄空间布局更加合理，形成多片立足乡土社会、体现现代文明、宜居宜业宜游、与“美丽青岛”相得益彰的建筑群落。
力争到2020年实现村庄规划全覆盖
《方案》从规划设计、建设管理、试点示范、保障力度等方面对推进美丽村居建设提出了具体的措施、要求。
根据《方案》规定，要加快村庄规划全覆盖，到2019年10月，基本明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等村庄分类；到2020年年底，在县域层面基本完成村庄布局工作，有开发建设和保护修复需求的村要做到村庄规划应编尽编。
在规划审批服务方面，强化乡村建设规划许可管理，推行村居项目“带图审批”制度。具体而言，项目开工前，有关区（市）依法审批村庄规划和村庄设计，由乡村规划建设监督管理部门进行把关，确保建筑设计方案落地。镇政府（街道办事处）要指导辖区内村庄，制定完善“村规民约”。区（市）核发乡村建设规划许可证，要提高审批效率，实行“最多跑一次”改革；建设过程中，镇政府（街道办事处）要严格落实农民建房“四到场”制度，定期组织开展巡查监督，发现问题立即提出整改要求，并监督整改到位；村居项目竣工后，建设单位或个人要组织参建各方进行现场验收，并将竣工验收资料报镇政府（街道办事处）存档。
“美丽村居”怎么建，村民有参与权
《方案》提出，要因地制宜，科学推进美丽村居建设工作，实现“一村一品”。以改造提升为主的村庄要修缮有保护价值的老建筑，整理利用闲置村居，对一般村居进行整治及改造。对传统村落、历史文化名村等村庄，要以保护为主，同时进行整治加固，严禁随意拆除和破坏性整治。
同时，新建村居要提高抗震减灾能力。传承创新建筑传统工艺，实现传统自然材料与现代建造工艺相结合。在村居建设示范项目中，组织开展农村装配式建筑试点。
在探索推进模式方面，《方案》提出要坚持“政府主导、村民主体、市场参与”的原则，采用“综合营建”模式联动推进。各级政府要加强引导和服务，鼓励社会力量参与美丽村居建设。充分尊重农民作为美丽村居建设者和直接受益者的地位，不断增强广大农民参与建设的积极性、主动性。
在资金和人才方面加大支持力度
《方案》还鼓励加大各级涉农资金统筹整合力度，积极支持美丽村居建设。充分发挥财政资金杠杆作用，鼓励依法依规利用多样模式吸引更多金融资本、社会资金参与美丽村居建设。积极引导金融机构加大信贷支持力度，创新融资方式。有关区（市）要拓宽乡村集体增收渠道，建立多元投入机制，为美丽村居建设提供资金保障，严禁新增政府债务。
此外，还要加大人才技术的支撑。通过“引进来”和“走下去”，引导设计大师、优秀团队下乡，培育一批优秀技术人员，为打造美丽村居提供人才和智力支持。在试点示范村庄推行驻场设计师制度，鼓励支持高等学校和科研机构开展村居规划设计、建筑材料及施工技术研发。
据了解，2018年8月和12月，省住建厅分别下发通知组织开展山东省第一批、第二批美丽村居试点申报工作。去年，青岛市西海岸新区铁山街道办事处大下庄村、即墨区龙泉街道办事处柳林村、平度市旧店镇罗头村、莱西市水集街道办事处产芝村等4个村庄获评“第一批美丽村居建设试点村”。同时，青岛市上报的崂山区沙子口街道东麦窑社区、城阳区惜福镇街道青峰社区、即墨区龙泉街道办事处台子村、胶州市李哥庄镇四甲村、平度市田庄镇官庄北村、莱西市日庄镇沟东村成为第二批美丽村居建设试点村，目前已通过省住建厅组织的现场核查。截至目前，全市获评“省级美丽村居试点”的村庄数量增至10家。
（记者 王冰洁）